乐都检察：让预付卡变身“安心卡”

消费者权益保护事关广大人民群众的衣食住行和切身利益。近年来，随着电子消费和信用消费快速发展，“预付式消费卡”也逐渐被消费者所青睐。预付卡作为一种先付费后消费的卡片，在日常生活中极为常见。无论是美容美发、健身娱乐，还是教育培训、餐饮购物等领域，预付卡都被广泛应用。消费者提前充值一定金额，在后续消费时享受相应的优惠或便利。然而，这种消费模式在给消费者带来便捷的同时，也隐藏着诸多风险。一些商家可能因经营不善突然倒闭，导致消费者卡里的余额无法退还；还有部分商家存在虚假宣传、擅自变更服务条款等问题，严重损害了消费者的利益。

乐都辖区内是否存在办卡容易退费难问题？行政主管部门是否开展相关监管工作？如何让预付卡变成“安心卡”？如何通过检察监督保障消费者合法权益？这成为了乐都区人民检察院高伟梅检察官和她的办案团队思考的问题。

正在这时，最高检监督模型平台上架了北京市朝阳区检察院构建的“单用途预付卡规范治理大数据法律监督模型”，高伟梅敏锐察觉到该模型可以有效解决该类案件线索发现难等问题。于是，她带领办案团队前往乐都区12345市民举报投诉中心调取相关投诉信息，收集大众点评等公众平台消费者评论，走访相关职能部门调取关于单用途预付卡管理相关台账信息，发现乐都区12345举报投诉中心有预付卡纠纷投诉记录，如消费者投诉乐都区某美容店在预付充值后，因店面转让导致该消费者的预付费用无法使用；同时通过对台账信息的分析，发现乐都区大型超市、美容机构、餐饮业等部分企业确实存在发行单用途商业预付卡的行为，但是均未到相关职能部门进行备案，未实行资金存管制度。

‘预付式消费卡’的规范名称是单用途商业预付卡，按照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定，在经营活动中发行单用途预付卡的企业法人应当在商务主管部门登记备案并对预付资金进行存管。在明确这一点后，2024年9月，根据模型应用和调查核实的情况，乐都区检察院向相关职能部门发出行政公益诉讼检察建议，建议加强对单用途商业预付卡的监管，指导、督促发卡企业依法进行备案、资金存管等，规范发卡行为和预收资金管理，防范资金风险，促进预付卡消费市场有序发展，保障消费者合法权益。相关职能部门收到检察建议书后，向全区商贸企业下发《关于进一步加强单用途商业预付卡发卡企业备案管理的通知》，召开单用途商业预付卡管理工作推进会，组织15家大型商贸企业落实单用途商业预付卡的备案和资金存管工作，督促完成对辖区内1家大型商超发行的300张单用途预付卡备案工作和50万元资金存管监管工作，并联合市监、公安等部门共同加强单用途预付卡监管工作，依法整治违规经营行为，从源头上做好消费者权益保护工作。

近年来，随着一系列发展和改革措施接续出台，扩内需促销费政策落实落细，我国超大规模市场消费潜力不断释放，为经济社会发展注入强劲动力。检察机关作为法律监督机关，在经济社会蓬勃发展的浪潮中，更要履职尽责，全力贡献坚实的法治力量，以优化营商环境和消费市场来助力释放消费潜能，更好服务推进共同富裕。在本案的办理中，乐都区人民检察院公益诉讼检察部门以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，主动聚焦预付卡消费领域乱象，通过应用大数据法律监督模型精准监督、靶向发力，从纷繁复杂的市场行为中抽丝剥茧，准确锁定预付卡发售不规范损害公共利益的实质问题，生动诠释了“三个善于”的实践要求，一方面立足法律监督职能协同行政部门构建“备案+监管+惩戒”长效机制，有效规范市场秩序，达到了以检察建议推动行业源头治理的效果，另一方面又以法治宣传引导公众理性消费，在维护民生权益中彰显了检察办案的公平正义，为守护群众“钱袋子”安全贡献了检察智慧与担当。

“未来，我们将持续加强消费者权益保护检察公益诉讼工作，始终将‘民生无小事’的信念植根于心，坚持用脚步丈量民情，深入走访调研，敏锐捕捉生态环境、食品药品安全、消费者权益保护等领域的民生问题，面对每一条公益诉讼线索、每一件公益诉讼案件，都以‘如我在诉’的情怀细致调查取证，依靠数字赋能促进新时代检察监督工作提质增效，推动解决更多群众反映强烈的‘急难愁盼’问题，用实际行动诠释‘司法为民’的初心，为守护公共利益、护航经济发展提供有力检察支撑。”高伟梅坚定地说。（刘汉霞 刘凤娴）