班玛：“七位一体”构建边界区域治理新样板

近年来，班玛县立足地处青川两省三州交界地区的特殊地理位置和维护全省稳定的战略屏障，全力打造“班玛经验3.0”版本，积极探索跨区域党建新模式，与四川省阿坝州阿坝县、壤塘县和甘孜州色达县等交接省州县共同成立2个边界联合党支部、党工委，涉及2省3州5县12乡镇120多名党员1.4万多名群众，通过建立“组织联建、制度联定、活动联设、治理联动、纠纷联调、法治联宣、发展联盟”七位一体的工作机制，着力解决跨县跨州跨省治理难、边界纠纷调处难、产业发展难等问题，构建起优势互补、资源共享、互利双赢的工作格局，携手开辟了“党建引领、共创和谐”的新局面，实现了边界地区发展“1+1>2”的倍增效益。

创新组织联建、搭建边界交流“新桥梁”。针对边界各地区党组织各自为阵、协调难度大等问题，我县率先从解决知钦乡边界地区平安与振兴工程的困难和问题入手，突破行政区域界限屏障和体制机制束缚，于2014年9月联合四川省甘孜州色达县年龙乡在深入调研和沟通协商后，组建了第一个跨省联合党工委。在知钦乡与年龙乡组建跨省联合党工委成功经验的带动辐射和县委积极倡导推广，我县边界地各乡镇以青川甘边界平安与振兴工程为依托，以方便群众、服务群众为抓手，主动与邻省相邻乡镇沟通联系，通过有效整合各种党建资源，成功建立2个跨省联合党工委、党支部和8个跨县、乡联合党支部，边界地区党组织实现全覆盖，构建起了无缝隙的跨区域党建联建体系，搭建起了信息互通、资源共享、优势互补的合作平台，实现了基层党组织“共建、共管、共抓、共谋、共享”的良好工作格局，使党的政治优势和组织优势在边界协作中得到最大限度整合。

创新制度联定、探索边界管理“新思路”。坚持“自主决策、共同商讨”原则，有效发挥联合党组织在边界地区的战斗堡垒作用，建立健全“轮值班子提议、党员大会审议、联席会议商议、各方监督执行”的议事机制，制定《边界联合党组织领导工作职责》《边界联合党组织工作职责》《边界联合党组织运行规则》《边界信息互通机制》等，定期召开联席会议，联合开展组织生活，协同各方加强跨区域抓党建、抓维稳、抓处突、抓发展的能力，形成抓党建促稳定、促发展的工作常态格局，促进边界地社会和谐发展和长治久安。立足党员管理和作用发挥，坚持“谁辖区、谁教育”的原则，建立党员信息沟通、动态管理、双向教育培养等机制，在辖区内原有党员信息平台基础上，全面摸排本辖区内流动党员情况，建立工作台账，实行流动党员事务共议、动态管理机制，并根据党员所在区域划分若干党小组，定期听取意见建议，通过互访、互学、互助等形式，实现思想融合，共同促进。

创新活动联设、凝聚互利共赢“新力量”。立足民风民俗，以“睦邻友好、共同发展”为目标，以重大节庆及民俗节日等为载体，以组织牵线、党员带头的方式，组织群众开展喜闻乐见的边界联谊活动，大力营造民族团结进步浓厚氛围。始终坚持以边界地区联合党组织为核心，由边界地区乡镇党委牵头，通过“请上来”开展联席会、联谊会等，“走下去”联合组织观摩学习、调研走访和各类主题实践活动，搭建形式多样、内容丰富的活动载体，加强交流学习、增进友谊，找准利益共同点、合作发力点，引领乡村振兴、社会治理、生态环保等工作，构建双向受益、互动共赢的良好边界关系，全方位打造和谐繁荣边界新格局，带动整体提升。

创新治理联动、形成边界和谐“新气象”。立足边界地区维稳任务重，矛盾纠纷繁杂的现状，坚持统筹推进区域边界平安建设工作，建立完善边界两地乡规民约、村规民约、社会舆情通报、矛盾纠纷联调、群体性事件和突发事件联处等机制，在党员干部中设置纠纷调解、社会治安、民情收集、法律服务等岗位，定期开展交流座谈，签订《边际联防协作协议》，明确共同维护社会稳定、共同处置突发事件、共同促进边界和谐等工作任务，落实“属地管辖、双方协作”各项措施，形成“横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调、依靠基层、多方参与”的平安建设网络体系。同时，针对治安管理、乡村振兴等方面的薄弱环节，延伸边界地党建和社会治安网格，划分网格化管理区域，实现边界地全覆盖，坚持协同作战机制，强化信息沟通，资源共享、短板互补，打破“各自为战、单打独斗”的思想壁垒，从而稳步扩大平安建设工作的覆盖面，构建起团结、稳定、和谐的区域边界关系，把涉稳隐患发现在初始、处置在边界一线、化解在萌芽状态。

创新纠纷联调、打造社会治理“新标杆”。坚持把省际边界矛盾纠纷联合排查、联合调处作为创建平安边界的基础性工作狠抓落实，实行矛盾纠纷联合排查、信息交流制度，排查因边界问题、资源开发、家庭婚姻、突发事故等引发的矛盾纠纷，及时互相通报情况，定期或不定期召开座谈会，研判边界地区矛盾纠纷的形势和特点，并本着“矛盾共管、信息互通、先谋共识、联合调处”的原则，积极做好各自群众的教育疏导和调处化解工作，始终做到“不分彼此、公正对待、妥善化解”，从源头上预防、减少边界矛盾纠纷的发生，常见的跨省区的社会矛盾纠纷、长期得不到有效解决的民间矛盾纠纷均得到及时处理和有效化解，最大限度消除不稳定因素，边界地区社会治安形势逐年好转。

创新法治联宣、营造法治边界“新氛围”。结合边界地区村民语言、民族文化、生活习俗的特点，加强边界村“法律明白人”培训，大力创新普法联宣工作，将法制宣传内容与民俗文化节日相结合，充分利用重大节日、重要时间节点开展针对性主题普法宣传，重点宣传边界稳定相关法律法规和政策，开展法律宣传、咨询、受理案件等便民服务，进一步增强边界地区群众依法维权、自觉维护地区稳定意识，全力打造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境，从根本上预防矛盾纠纷的产生。

创新发展联盟，共创稳定增收“新路径”。立足边界地区群众最关心、最直接、最现实的利益问题，边界联合党组织通过积极发挥“领头雁”的作用，帮助群众转变观念，大力发展特色产业，共同推进基础设施建设，认真研究解决影响边界地区发展的突出问题，努力打破地域界限，推动边界地区乡与乡、村与村之间抱团发展，推动边界地区融合式发展和一体化发展。同时，紧紧依托各自省州县政策措施，加大项目争取力度，坚持“齐抓共管、合作发展”的思路，努力改善边界地区出境路网、电网、通讯等基础设施，实现贯通，拓宽旅游市场，有力促进两地商贸来往，实现“共建共享、经济相连、人心相通、合作共赢”的目标。

在此基础上，今年县委主要领导带队前往阿坝州阿坝县、壤塘县和甘孜州色达县考察学习，积极探索“七共四联”合作模式，倡议创建两省、三州、四县铸牢中华民族共同体意识示范区，加快建立信息互通、资源共享的跨区域“四县共同体”，互学先进经验，开展务实交流，加强互通往来，把各自的产业优势、资源优势转化为区域合作优势、发展优势，实现互利共赢。色达县委、壤塘县委、阿坝县委表示积极响应铸牢中华民族共同体意识示范区创建，为建设平安和谐边界作出贡献。