关于加快打造国际生态旅游目的地 推动旅游业高质量发展的意见

关于加快打造国际生态旅游目的地

推动旅游业高质量发展的意见

青办发〔2024〕37号

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、规划引领、基础先行、双赢多赢、规范管理、富民为本，正确处理好高水平保护与高质量发展的关系，利用好深厚的文化资源和丰富的自然资源，加快建设生态旅游强省。牢固树立抓旅游首先必须抓生态保护的理念，把不破坏生态环境作为发展生态旅游的底线红线和刚性约束，以生态塑造旅游品质，以旅游彰显生态价值，结合生态环境容量，坚持质量重于数量，不搞大干快上，统筹推进旅游基础设施建设。依托西宁—海东都市圈一体化发展，打造国际生态旅游中心城市集散、消费、产业和文化中心；在青海湖国家公园建设框架下，打造环青海湖生态旅游精品环线；依托全省生态旅游资源，打造丝路南线、唐蕃古道、西望昆仑、陶韵河湟、北进祁连、秘境热贡、清清黄河、极目江源生态旅游带。

经过五年努力，全省生态旅游绿色引擎进一步激活，实现新一轮转型升级，供给体系更加完善、产品业态更加丰富、市场秩序更加规范、服务水平更加优质、文旅形象更加美好，“一芯一环多带”生态旅游格局基本形成，现代旅游产业体系基本完善。

二、夯实发展基础

（一）加强规划引领和审批管理。依法依规编制和实施旅游发展规划，充分衔接各级国土空间规划，扎实开展规划环境影响评价、水资源论证等各项专题论证，组织有关部门进行严格审查。坚持“三证”管理，全过程加强国家A级旅游景区生态环境准入审查工作，建立符合空间管控要求和完备生态环保基础设施审查机制，确保旅游项目空间布局科学合理具备“准生证”；建立符合生态环境准入和行业标准审批机制，确保旅游项目建设手续齐全完备核发“出生证”；建立常态化、全方位、全过程生态保护监管机制，确保旅游项目生态环保措施落实拥有“健康证”，做到按程序决策、按程序审批。〔责任单位：省文化和旅游厅、省生态环境厅、省林草局、青海湖景区管理局，各市州政府（以下均需各市州政府落实，不再列出）〕

（二）实施生态景区创建示范工程。坚持生态保护第一，制定生态旅游景区开发与经营管理规范，完善负面清单制度，推动生态旅游规范化标准化建设。持续推动国际生态旅游目的地青海湖示范区创建，总结推广创建工作经验，让青海湖成为大美青海“皇冠上的蓝宝石”。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局、青海湖景区管理局，省交控集团）

（三）实施国际化标准景区建设工程。以建设国家公园示范省为契机，以构建更加完善的自然保护地体系为依托，以创建国际生态旅游目的地青海湖示范区为蓝本，把交通、环卫、公厕、污水和垃圾处理等基础设施建设到位作为旅游场所建设的前置条件，强化垃圾填埋场、污水处理设施和农牧业面源污染监管，持续提升文旅产业软硬件水平。建设生态型、国际化、高标准旅游景区，加快补足补齐旅游景区建设、管理和运营方面短板弱项，着力提升景区的管理质效、整体形象和服务效能，实现基础设施、接待服务、旅游管理、智慧建设和标准体系的国际化，形成各景区功能互补、产品各异的差异化发展格局，支撑和引领国际生态旅游目的地建设。（责任单位：省文化和旅游厅、省林草局、三江源国家公园管理局、青海湖景区管理局、省自然资源厅、省生态环境厅）

（四）实施景区品质提升工程。大力推动旅游产品从单一观光型向休闲度假型转变，加强景区之间的统筹协调，培育和发展各具特色、功能互补、产品各异的旅游业态。实施“1050”工程（在2035年前建成10家5A级旅游景区、50家4A级旅游景区），支持A级旅游景区提档升级，配备必要的旅游安全设施、辅助设施和配套服务，加快适老设施、无障碍设施改造。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省财政厅）

（五）实施旅游交通畅通工程。加快“一芯一环多带”旅游公路主骨架建设，拓展机场、火车（高铁）站、汽车站等客运枢纽旅游服务功能。高标准建设唐蕃古道、祁连山、青海湖、昆仑山、柴达木等五条“1号”生态旅游景观大道。在国省干线公路、高速公路沿线和通往景区公路增设一批观景平台、自驾车营地、驿站、标识标牌等设施，完善“快进慢游”交通网络。推出“豪华列车游”“通用航空游”等高端优质旅游产品，为游客提供便捷、舒适的旅游体验。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省文化和旅游厅，青海机场公司、中国铁路青藏公司、省交控集团）

（六）实施服务能力提质工程。鼓励新建、升级改造星级饭店。加强旅游民宿建设管理，落实相关国家标准，提升建设管理标准和质量。全面改造提升景区停车、厕所等公共服务设施，满足大众化、特色化、个性化旅游住宿消费新需求，积极推进汽车营地、露营帐篷等旅游住宿业态发展。严格规范从业人员执业行为，加强导游员、讲解员、服务员业务培训，规范景区景点解说词和讲解。提升境外游客服务水平，丰富线路产品供给，持续做好外卡POS机、外币兑换点/ATM机、住宿登记等便利化工作，完善多语种标识及导览设施，提高入境游客的便利性和体验感。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省外事办、省市场监管局，西宁海关、人行青海省分行）

（七）实施联农带农机制创新工程。推动生态保护、旅游发展、民生保障相统一，守好“美丽生态”，激活“美丽经济”。持续完善联农带农机制，把行政机制、市场机制、利益机制转化为自觉自愿的保护机制，实现生态保护和旅游发展双赢，游客、群众和企业等各方多赢。通过发展生态旅游保障和改善民生，铸牢中华民族共同体意识，做到既“富口袋”，也“富脑袋”，更“富精神”。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省林草局、省体育局）

（八）实施文旅品牌提升工程。有效利用我省独特的自然资源和人文资源，完善“省级+市（州）+县（市、区）+企业”联动、国际国内、省内省外、线上线下一体的宣传推广机制，提升“山宗水源·大美青海”品牌影响力，加快形成“1+X”品牌体系。加强宣传推介，拓展营销渠道，深化“感知中国·大美青海”等对外文化旅游交流活动，强化正面宣传和舆论引导，瞄准目标客源市场开展精准宣传，让大美青海“走出去”，更多游客“走进来”。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省政府新闻办、省广电局）

三、丰富产品供给

（一）大力发展生态旅游。以打造国际生态旅游目的地为目标，以生态旅游观念变革、结构变革、行业变革，促进生态旅游产品更新、业态革新、产业振兴。加快打造三江源、青海湖、祁连山、昆仑山等独具特色的生态旅游品牌，深入研究国家公园经营性服务方式，做活做优生态体验、生态认知、生态科普、生态体育、生态教育等生态特色旅游产业，让“两山”转化之路越走越宽广。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局、三江源国家公园管理局、青海湖景区管理局）

（二）多元发展红色旅游。加强革命遗址保护和爱国主义教育基地等红色场馆建设，深入推进中国第一个核武器研制基地旧址保护利用工程，一体推进红色资源保护挖掘和有效利用。大力推进原子城5A景区创建。推动红色旅游与乡村旅游、生态旅游等融合发展。加快长城、长征、黄河、长江国家文化公园（青海段）建设，打造黄河上游文化旅游带。（责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅）

（三）繁荣发展乡村旅游。推进乡村旅游精品化、品牌化、产业化，积极打造全国休闲农业重点县、乡村旅游重点村（镇）等，推出乡村民宿、农事体验、民俗节庆等特色化、差异化乡村旅游产品。（责任单位：省农业农村厅、省文化和旅游厅、省林草局）

（四）深度发展冬季旅游。以生态价值丰富旅游产品，对生态价值再深入挖掘，旅游产品再进行拓展，破解冬季旅游产品单一难题，全力培育冰雪旅游、冬令营等新业态产品，确保覆盖全领域全区域。（责任单位：省文化和旅游厅、省体育局）

（五）探索发展高原康养旅游。大力推进“吃住行游购娱医”融合发展，打造一批高原生态康养旅游项目，重点培育中藏医药浴等文化康养产品，促进特色产业、生态产品与康养旅游的有机融合，培育一批高原生态康养旅游品牌。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省卫生健康委）

（六）创新发展数字旅游。大力发展文旅新质生产力，强化科技赋能，实现智慧化升级和线上线下联动。充分利用5G、大数据等新一代信息技术，构建“5G+智慧旅游”新业态。持续完善“智游青海”文旅公共服务平台，推动游客服务中心数字化智能化转型，无偿为游客提供景区、线路、交通、气象、住宿、安全医疗急救等必要信息与咨询服务，完善线上预约、智慧停车、智慧导览、私人订制等服务功能。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委、省数据局、省通信管理局）

（七）持续打造精品线路。鼓励各地推出一批面向不同客源市场、不同游客群体的旅游精品线路。打造省内外“航空+落地自驾”环线，组合开发一批精品线路、特色产品。完善旅游环线布局，构建省际环线与省内环线相连，省内环线之间互通的交通网络，持续打造青藏、青川、青新及“青海进、青海出”的青甘大旅游环线。加强与周边省份合作，推动旅游企业、旅游产品等全面对接，实现资源共享、合作共赢。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅）

四、做大做强市场主体

（一）创新景区管理体制。加快跨行政区域旅游景区整合，推进景区所有权、经营权、管理权“三权分置”改革。（责任单位：省国资委、省文化和旅游厅）

（二）培育文旅龙头企业。加快培育一批龙头企业，形成文旅产业集群。支持文旅企业通过产品迭代、跨界合作、营销引流等措施实施转型升级。支持通过国有资本投资、专业团队运营等方式，推动国有企业和民营企业协同创新发展。（责任单位：省国资委、省文化和旅游厅）

（三）立足产业“招大引强”。压实市（州）招商引资主体责任，围绕文化和旅游关键领域，突出产业链补链强链延链，创新招商方式，坚持“招大引强”，引进一批总部企业、“链主”企业、新型文旅企业来青投资。（责任单位：省工业和信息化厅、省国资委、省商务厅、省文化和旅游厅）

（四）激发文旅消费活力。实施文化和旅游消费促进行动，大力发展“赛事+旅游”“演出+旅游”“展览+旅游”，继续打造环青海湖国际公路自行车赛、中国·青海国际抢渡黄河极限挑战赛、“大美青海·高原足球”超级联赛等品牌活动。深入挖掘昆仑文化、河湟文化等特色传统文化以及盐湖文化、清洁能源、绿色农牧资源，创新旅游产品、功能、业态，拓展生态研学、互换体验等新型模式。创新突破淡季旅游，大力发展夜间旅游。（责任单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省财政厅、省委金融办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省体育局）

（五）引导产业集聚发展。加快全省文化产业园区（基地、街区等）建设，加强重点园区（基地、街区等）的储备培育，引导园区内骨干文化企业发挥创新引领主体作用，推动形成大中小微文旅企业融通发展的创新生态群，促进产业链和创新链深度融合。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委）

（六）全力培育文创产品。鼓励具备条件的文化文物单位在确保文物安全前提下，积极发展文创商店、文创街区、文创集市、文创展会。重点扶持旅游商品生产企业发展，推出一批具有自主知识产权和鲜明地方特色的文创品牌。开发“雪豹”“藏羚羊”“黑颈鹤”等具有生态标识的文创产品。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省数据局）

五、促进融合发展

（一）深化文旅融合。加强昆仑文化研究挖掘，积极推动设立昆仑国家文化公园。深度挖掘文化遗产的内涵和价值，打造精品展览和网红“打卡地”，大力发展文博游、文物主题游等旅游业态。持续深化国家级和省级文化生态保护实验区、历史文化名城古镇古村落建设，积极培育非遗体验、研学品牌，推动非遗进景区、酒店、商场、度假区等。加大对重大主题文艺作品创作的支持，通过举办演出季等艺术活动，推出一批“小而精、小而优、小而特”的演艺精品剧目。（责任单位：省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅）

（二）推进多领域融合。积极推进“农体文旅商”融合发展，催生新业态、延伸产业链，构建多产业融合发展新格局。同时，促进文旅与科技、交通、教育、会展等各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协调并进，拓展文旅发展新空间，形成生态旅游发展新优势。（责任单位：省农业农村厅、省教育厅、省科技厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局）

（三）规范市场秩序。加大文旅市场执法力度，常态化开展市场秩序综合整治。加强从业人员培训，完善文化和旅游领域信用体系建设，优化信用消费环境。健全完善跨部门举报投诉和联合执法机制，抓实专项行动与日常监管。完善旅游投诉、“30天无理由退货”和旅游团队信息、诚信评价数据归集，强化大数据运用，不断提高旅游市场治理智慧化水平。（责任单位：省文化和旅游厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局）

六、保障措施

认真践行“干部要干、思路要清、律己要严”工作要求，发挥省生态旅游发展工作领导小组牵头抓总作用，明确各成员单位主体责任，压实各市（州）属地责任。发挥财政资金的扶持和引导作用，撬动社会资本和金融资本支持重大文旅项目和业态创新，支持文旅市场经营主体发展壮大、转型升级。提高行业协会、旅行社、导游及从业人员参与市场治理的积极性。鼓励各市（州）积极承办青海省旅游发展大会。强化人才培养培训，聚焦生态旅游发展需求，加强乡村旅游、智慧旅游、市场营销、创意策划、经营管理、新业态等领域的专业型、复合型、创新型人才培养。加强旅游统计基础工作，推动文旅、统计、出入境等部门间数据互联互通，加强旅游市场数据监测，及时分析研判旅游市场形势，高效服务旅游市场。统筹发展和安全，全面细致推进平安文旅，牢牢守住生态安全底线、安全生产底线、意识形态安全底线。

（此件公开发布）