海东检察：东检·护蕾，“未”爱护航|法治|普法|市检察院|家庭教育

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通讯员（颜贵生）未成年人是祖国的未来，民族的希望，当一颗颗嫩芽破土而出时，“护蕾”将始终呵护他们健康快乐地成长。为凝聚各方力量，全面守护海东未成年人合法权益，海东市人民检察院于2022年初创建成立“东检·护蕾”未成年人检察工作室，专门负责未成年人检察工作。在海东市检察院打造的“东检·护蕾”未检品牌下，六县（区）检察院也相继打造了“蒲公英”“乐检童行”“蓓蕾”“启明星”“北极星”和“北斗星”6个未检子品牌，在做优做实未检工作的基础上，初步形成市、县（区）未检工作品牌联动集群。

能动履职，当好未成年人“守护者”

坚持主动融入未成年人综合保护大局，结合全市未成年人保护工作实际，做到既抓末端、治已病，也抓前端、治未病，为未成年人健康成长撑起一片“法治晴天”。一是出台《海东市检察机关贯彻落实全国检察机关未成年人检察工作会议精神实施意见》，联合公安、法院、司法、教育、团委、关工委、妇联等11部门制定《关于建立未成年人综合保护制度的实施办法》,与公安、司法、教育、妇联等8部门制定《关于推行未成年被害人“一站式”询问工作机制的实施方案》，为未成年人保护提供有力制度保障。二是在全省率先探索创建涉未成年人刑事案件“一案七查”办案机制和“六必须工作法”办案模式，通过系统审查个案，深入挖掘案件背后未成年人权益保护问题，一体推动线索发现、调查取证、救助保护、综合治理等工作，实现“四大检察”融合发力，促进家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六大保护”全面落实，构建未成年人社会化保护大格局。三是立足未检综合履职，在及时处置未成年人权益受到侵害、实施违法犯罪等问题的基础上，针对其中存在的侵害未成年人公共利益的保护缺位、社会治理等“病因”，联合职能部门开展监督治理，以依法监督的“我管”促相关职能部门的“都管”。市检察院办理的督促教育主管部门落实强制报告制度、乐都区检察院办理的“小黄车”行政公益诉讼案件、互助县检察院办理的监护人侵害未成年人强制医疗案入选青海省依法维护妇女儿童合法权益十大典型案例和未成年人检察综合司法保护十大典型案例，其中乐都区检察院办理的“小黄车”行政公益诉讼案件，被评选为2024年全国维护妇女儿童合法权益典型案例。循化县检察院办理的保障未成年人交通安全行政公益诉讼案件、平安区检察院办理的督促医疗卫生机构履行强制报告制度行政公益诉讼案件入选青海省未成年人保护检察公益诉讼典型案例。

凝心聚力，绘就“六大保护”同心圆

积极争取社会各方力量，充分发挥未成年人检察业务集中统一办理以及未成年人检察工作贯穿未成年人司法保护全过程的独特优势，创新履职融通家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”形成合力。

家庭保护方面。针对未成年人涉案背后家庭监管缺失、监护不力等痛点难点问题，加强与相关职能部门的协作配合。与市妇联制定《联合开展家庭教育指导的实施意见》，为全市开展家庭教育实践提供指导和实际支持。与团市委制定《关于构建未成年人工作社会支持体系合作机制》，依托预防青少年违法犯罪、未成年人保护工作，发挥社会动员优势，积极参与社会治理创新，构建未成年人工作社会支持体系。在此基础上，各县（区）检察院分别与妇联、团委、民政、教育等部门构建“1＋2”多层级家庭教育指导制度，即由检察官选择专门的家庭教育指导老师，负责涉案未成年人家庭教育指导工作；由基层妇女主任兼任家庭教育督导员，对家庭教育工作进行监督；由民政部门指派儿童督导员兼任家庭教育指导联络员，定期通报涉案未成年家庭教育情况。全市聘请家庭教育指导者15名，家庭教育督导员、家庭教育指导联络员95名，通报涉案未成年人家庭教育情况25次。

学校保护方面。常态化联合教育、司法、团委等多部门常态化开展“青春与法同行”青少年法治宣传教育系列主题活动和法治进校园活动，深化检校协作，促进法治校园、平安校园建设。结合省、市未成年人保护工作的部署安排，海东市两级检察机关联合职能单位、部门以“加强犯罪预防”“远离校园欺凌”“网络安全”等主题，共开展法治宣讲83场，受众学生达7万余人，其中为留守儿童有针对性举办预防犯罪、性侵等法治宣讲活动23场次，开展专门家长课堂10场次，受众4000余人。积极参与校园安全专项整治，促推健全完善惩防性侵害、校园欺凌机制建设，开展校园安全专项督查28次，督导检查学校56所，共同推动校园安全管理责任落实，促进校园安全制度建设。同时，重点对强制报告制度执行落实进行督导检查7场次，对发现的安全隐患问题和履职不到位的情况，制发社会治理类检察建议10份，全力推动学校安全建设。

社会保护方面。大力推进未成年人检察社会支持体系建设，就社会力量参与不足、专业人才缺乏等现实问题，检察机关联合团委依托社会支持体系建设，组建专业团队，共吸纳包括检察官、团干部、团员青年、专业心理老师在内的志愿者215名。依托上述家庭教育指导工作站，两级院已开展未成年人讯问询问400余人次，家庭教育指导255人次，制发《监督监护令》30份。为引导家长树立科学带娃意识，提高家庭教育能力，专门开设家长课堂，打造“检察普法+心理咨询+家庭教育”的普法模式，从源头上有效遏制未成年人违法犯罪情况的发生，提升家庭教育“含金量”。全市检察机关开展面向家长的专题宣讲20场，未成年人团体心理疗愈8场。以“小专项”监督活动为切入口，组织检察、公安、教育、消防、市监等部门对海东市辖区的36所中小学、幼儿园校园及周边开展联合专项检查10场次，对校园周边200米范围内的摊点及商铺开展联合专项整治75次，发现问题7条、提出整改意见5条，全力净化未成年人成长空间。

凝心聚力，绘就“六大保护”同心圆

政府保护方面。与市纪委、教育、公安、卫健等12个部门联合会签《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见》，进一步细化强制报告制度义务主体、履责保障、责任追究等内容，明确接报流程及处置措施。畅通12309检察服务热线，多途径接收强制报告线索，全面建立强制报告“绿色通道”。针对暑期儿童安全问题，两级院联合公安、社会团体，举办不同主题的法治夏令营活动，沉浸式普法让孩子们安全、快乐地渡过假期。

网络保护方面。针对涉未成年人网络犯罪不断增多、未成年人过度接触网络而受到侵害的问题，联合公安、网信、文旅等部门联合开展网络安全专项检查18次，检查网吧、电竞酒店等新业态网络营业场所8次，制作预防电信网络诈骗等网络法治宣传小视频34个；市检察院联合市教育、司法、团委、妇联、网信等部门在微信公众号发出海东市未成年人网络保护倡议书，呼吁社会各界人士广泛参与、共同维护未成年人网络保护。

司法保护方面。在办理涉未成年人犯罪案件中，更加注重双向保护原则运用，对于未成年嫌疑人以及未成年人被害人，在心理评测、心理疏导、综合救助、权益保护等手段运用方面，努力实现法律指引下的同等化。依法惩戒和精准帮教涉罪未成年人。严格贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，坚持依法惩戒和精准帮教相结合，宽容不纵容，厚爱又严管，最大限度教育挽救涉罪未成年人。在办理未成年人犯罪案件时，坚持以预防重新犯罪、帮助未成年人回归社会为主要目标，围绕涉罪未成年人的犯罪原因和回归社会需求进行个性化帮教，把帮助、教育贯穿办案全过程。针对涉犯罪的未成年人，更加注重惩戒与保护之间的平衡，办案与治理之间的有机衔接，采取必要精准的惩罚与教育矫治措施，开展精准帮教400余次。依法严惩侵害未成年人犯罪，保护救助未成年被害人。依法严厉打击性侵等各类侵害未成年人权益犯罪,对性侵害未成年人权益犯罪从严批捕、起诉，从重提出量刑建议。依托侦查监督与协作配合办公室，实现涉未成年人案件提前介入全覆盖。根据全省“关注困境儿童和困难妇女，加强专项司法救助”专项行动，共对30名未成年被害人开展多元救助，发放国家司法救助资金6批次共70余万元,帮助转学、开展心理疏导、家庭教育指导87人次；此外加强与妇联、民政等单位之间的沟通联系，依法开展救助被害人的相关工作，不断提升救助质效。

合力护花，织密未成年人“保护网”

坚持多方联动，合力履职，共同守护未成年人健康成长。一是全面开展教育机构入职查询。以督促落实“一号检察建议”为抓手，建立与教育部门常态化联系沟通机制，会商研究校园安全管理、教职工入职查询、检察官担任法治副校长等工作，并将会同教育、人社等部门全面开展教育机构入职查询、从业禁止工作。二是加强未成年人思想道德建设。秉承法治理念，着力践行“高质效办好每一个案件”的要求，立足检察职能，依法办理涉未成年人刑事案件。特别是今年来，注重意识形态工作向未成年人延伸。依托心理疏导、观护帮教、法治教育等特殊检察工作，全面推进检察官担任法治副校长工作，全市检察机关共有法治副校长、辅导员54人，结合市委未成年人保护工作的部署安排，两级检察机关联合相关单位以“加强犯罪预防”“远离校园欺凌”“网络安全”等主题，共开展法治宣讲83场，受众学生达7万余人，其中为留守儿童有针对性举办预防犯罪、性侵等法治宣讲活动23场次，开展专门家长课堂10场次，受众4000余人。制作暑期安全宣传系列微视频、微动画等法治宣传作品15部，将普法教育融入品德教育、爱国主义教育。利用开学季、六一儿童节等时间节点，以及暑期法治夏令营、开学季、检察开放日活动为契机，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、关工委、教育局、共青团、妇联等相关部门的同志，师生代表参加活动，与他们就检察工作尤其是未成年人保护工作进行深入沟通交流，认真听取他们对未成年人保护工作的意见建议。三是以数据赋能驱动未成年人保护。根据省院、市院关于数字检察工作的统一安排部署，全市未检条线建立数字检察模型6件，主要为医疗系统强制报告监督模型、宾馆业强制报告监督模型、应保未保事实无人抚养儿童监督模型及控辍保学监督模型，民和院、循化院监督模型参加全省数字检察竞赛并获得优异成绩。发现异常数据25条，成案3件，制发检察建议4份。