青海达日：“牧长制”为牧区基层治理增势赋能

“以前，我们这里到处都能看到垃圾，牧民们也没有环保意识。自从当上了‘大家长’，不仅带头保护环境、捡拾垃圾，还要帮助牧民解决日常生活难题。”居住在青海省果洛藏族自治州达日县吉迈镇普忙村的牧民永洛说。

永洛嘴上说的“大家长”，是近年来达日县牧区网格化服务管理转型升级后每个村里设定的“牧长”。只见他们身穿藏蓝马甲，每天穿梭在牧区草原，有牧民需要帮助时，牧长就会“化身”各种角色，热心指导帮助。

达日县地处青海省东南部，平均海拔4200米以上，总面积14842平方公里，下辖1镇9乡、33个牧委会、109个牧业合作社，是三江源自然生态保护治理区之一，也是青川交界处的重要交通枢纽，被称之为果洛地区的“旱码头”。

牧民四季轮牧，每年要搬四、五次家，为了能让牛羊吃上更好的草料，牧民们都会选择进入深山放牧，居住分散，管理困难。基于县情，达日县科学合理划分457个动态管理片区，深入推行“县—乡—村—社—片区”五级管理机制，党员领导干部带头进片区，择优担任牧长，实现每个片区都有党员牧长示范引领、指导帮带、组织协调，推动各项工作落实落细。将乡镇政法委员、村“两委”班子成员、离退休党员、人民调解员、草原管护员等1457人融入网格员队伍，制定“牧长十大员”职责，严格落实基层牧长招聘考核程序和准入退出机制，对片区内事项定人、定岗、定责，规范事件采集办理流程，形成“网中有格，格中有人”“人在格中走，事在格中办”的工作局面。

2015年，永洛被聘为“牧长”，管理着村里的6户牧户。每次走访，他都是骑着摩托车去了解生产生活情况，最远的牧户来回需要走120公里。“牧长虽然职责很多，但最主要的任务是服务群众。通过我多年的走访和宣讲，现在全村牧民群众的心已经融在一起了。”永洛说。

“群众需要开证明、盖章、办理医保等事情，均由牧长收集好信息后，统一带到县城办理，大大提高了办事效率，也方便了群众。我们的每名片区牧长一般每年行程3000余公里，入户2000余次，走访5000余人次，已采集各类信息300余万条，‘跑办’各类难点事项6500余件，真正做到‘跑着’为群众服务。”达日县委常委、政法委书记尕玛松告诉记者。

不仅如此，牧长常年走帐入户，了解不少“家长里短”。为了使“牧长制”的作用发挥到最大，达日县公共法律服务中心培养了一批“法律明白人”，做起了普法宣传。

顶着“法律明白人”头衔的牧长在走帐入户时，引导群众依法办事，享受更优质、高效、便捷的法律服务。并主动排查矛盾纠纷，协助人民调解员依法调解重大矛盾纠纷，及时与法院对接，实现诉与非诉的有机衔接，推进矛盾纠纷调处始终在法治轨道上运行，积极引导矛盾纠纷当事人参与“巡回调解”工作，大大减轻了群众负担。率先开创多元化“糌粑矛调室”“扎西调解室”“小张警务室”等基层治理新堡垒，建立以基层牧长为代表的调解队伍。

一件件矛盾纠纷在牧长的精心协调下及时化解，将安全隐患消除在萌芽状态。目前，已调解各类矛盾纠纷1000余件，调处历史遗留、跨区域、疑难复杂重大矛盾纠纷42件，调解成功率100%。牧民纷纷表示：“有问题了有地方反映，有人出面解决，社会越来越和谐了。”

经过多年的“精雕细琢”，达日县牧区基层社会治理得到了长足发展，党组织的组织力、号召力、影响力、凝聚力不断提升。组建了一批为地方治安防控、矛盾化解、宣传教育、便民服务、慈善救助等作出积极贡献的人民队伍，大大降低了基层治理成本。

如今，老百姓的帐篷扎到哪里，五星红旗就插到哪里；群众走到哪里，党的领导就跟进到哪里。

“下一步，我们将继续坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，增强一以贯之防范风险的忧患意识，按照省委、州委的决策部署，进一步健全‘五治融合’的乡村治理体系，坚持政治引领、完善法治保障、加强德治教化、强化智治支撑，完善‘共谋共建共治共享’的治理格局，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。”尕玛松说。