达日县积极创新“牧长制”社会治理新模式

牧区地广人稀，社会治理触角难以延伸到最基层，如何破解这一难题？果洛藏族自治州达日县积极创新“牧长制”，将“枫桥经验”有机融入基层治理工作，化整为零，探索出社会治理的“达日样板”。

“基层是社会治理的最末端、服务群众的最前沿，随着基层社会治理中各种新旧矛盾相互交织，基层治理的复杂性和艰巨性更加凸显，在县委、县政府的带领下，达日县积极探索社会治理新模式，如今成果显著。”近日，达日县委政法委副书记刘生炳接受记者采访时说。

化整为零

从“大水灌”到“无声润”

草长莺飞的4月，海拔4200米以上的达日草原依旧白雪皑皑，巴颜喀拉山脉从西北向东南横贯全境。达日县是一个纯牧业县，1.48万平方公里的土地上居住着4万余人。牧民四季轮牧，每户年均搬迁5次左右，轮牧半径约50公里。

基于县情，达日县委政法委以牧区社会治理工作为基础，创新社会治理模式，全面推行“牧长制”，起初全县共有片区257个、牧长701名。

2021年，达日县“牧长制”提档升级，全县科学合理划分动态管理片区457个，牧长1457名，将辖区化整为零，深入推行“县—乡—村—社—片区”五级管理机制，乡镇政法委员、村“两委”班子成员、人民调解员、生态管护员等全被纳入牧长队伍。县委书记、县长任总牧长；各乡镇副县级以上联点领导任一级牧长；各乡镇党委书记和乡、镇长任二级牧长；各乡镇政法委员、驻村第一书记、包村干部、派出所所长、社区党支部书记任三级牧长；各村党支部书记、村委会主任、乡级人民调解员、学校校长、卫生院院长、兽医站站长任四级牧长；村级人民调解员、村团支书、村妇委会主席、村医、草管员、林管员、湿地管护员任五级牧长，对片区实行“横向到边、纵向到底”的治理。

达日县明确“牧长十大员”职责，让牧长成为达日县的生态环境保护员、政策法规宣传员、基础信息采集员、社情民意信息员、人民群众服务员、消防安全排查员等群防群治力量。牧长中，党员占40%以上，在治理中充分发挥了模范带头作用。

达日县窝赛乡依隆村党支部书记依布桑说：“‘牧长十大员’是‘枫桥经验’的延伸，内涵就是充分发挥党员干部和当地村干部、基层牧长‘跑办’作用，着力推动社会治理重心不断向基层下移，解决群众最关注、最关心的问题。”

实行“牧长制”以来，达日县实现了社会基层治理从“大水漫灌”粗犷模式到“润物无声”精细模式的转变。

触角延伸

从“政府治”到“群众治”

“以前服务管理群众只能依靠民警、辅警全线跟踪，派出所民警、辅警加起来只有6名，管辖面积14.79公顷，要想做到服务全覆盖有很大困难。有了牧长协助后，矛盾纠纷得以及时化解，民警、辅警的工作压力确实减轻了许多！”达日县公安局建设派出所所长达哇才让深有感触。

达哇才让和全乡牧长都保持着紧密联系。牧长如同延伸的“触角”，延长了民警的服务监管半径，充分发挥群防群治力量优势，积极开展邻里守望、治安巡逻、联防联控，全力构建“处处可见红袖章、人人都是情报员”的基层治安防控网络。

“达哇所长，最近我管辖的这片区域，有不认识的人和车辆进入……”

“好，我们及时核查。”

“建设乡113名牧长常年下乡入户，每次都是骑摩托车，再远一点还要骑马、步行去了解牧民的生产生活情况，最远来回要走100多公里。牧长如同我们的‘眼睛’，让我们第一时间掌握信息。”达哇才让说。

“牧长虽然职责很多，但最主要的任务是服务群众，群众需要开证明、盖章、办理医保等，均由牧长收集好信息后，统一带到县城办理，大大提高了办事效率，也方便了群众。”建设乡牧长巴地告诉记者。

巴地的热心肠被辖区的每一名牧户熟知，现在大家有困难和纠纷都会找他帮忙解决。

“据我们统计，近两年，每名片区牧长行程超过2000公里、入户超过800户、走访超过3000人次，全县牧长共采集各类信息超过300万条，‘跑办’各类难点事项超过1500件次，实现了从政府主导到群众自治的转变。”刘生炳说。

统筹整合

从“老一套”到“新阵地”

“丹玛社区情况较为特殊，外来人员多，九乡一镇的易地搬迁户多，居住着藏族、汉族、土族、回族等群众3051户8450人，是一个典型的多民族聚居社区，管理起来有难度……”达日县公安局吉迈派出所副所长才让加告诉记者。

随着时间的发展，市域社会治理有了新要求和新挑战，如何让“牧长制”在达日草原焕发出更加蓬勃的生命力？

达日县充分发挥乡镇政法委员、派出所所长、司法所所长等作用，创建新时代“枫桥式”公安派出所、“枫桥式”五星级司法所样板，率先开创多元化“糌粑矛调室”“扎西调解室”“小张警务室”等基层治理新堡垒，建立以基层牧长为代表的调解队伍，规范人民调解委员会组织，形成了县、乡、村（社区）、行业四级调解网络。

2021年，张财源成为一名社区民警，他的工作就是拿着笔记本挨家挨户走访。踏实肯干、热爱工作是同事们对他的评价。

今年年初的一天，丹玛社区微信群弹出一张图片。

“谁家孩子从楼上掉下来了？”

张财源心头一紧，立即联系楼长和网格员先去查看情况，随后迅速奔向事发地。

“谁有家长电话，联系一下让他们去医院。”“谁了解情况说一下。”

……

张财源有条不紊地安排工作，社区工作人员钱永兰向居民了解事发情况。

原来孩子家住3楼，当时几个孩子在玩游戏，其中一个孩子不慎从窗台摔了下来，好在并无大碍，大家都松了一口气。

让群众享受“枫桥经验”本地化和基层社会治理模式转变的成果，达日县基层社会治理实现了从“老一套”到“新阵地”的转变。

悠悠万事，民生为大。达日县积极创新，不断寻求化解矛盾的“金钥匙”，实现解决难点的“妙锦囊”，打造党委政府统一领导、部门单位协同合作、社会力量共同参与达日县牧区社会治理升级版，“牧长制”在达日草原枝繁叶茂结硕果。